Aguascalientes' Agrarbereich: Mythen, Lügen und Realitäten

Von: Otto Granados Roldán

Kaum jemand erinnert sich noch, doch eines der heikelsten und umstrittensten Kapitel während der Verhandlungen über das Nordamerikanische Freihandelsabkommen (NAFTA) im Jahr 1993 war das Thema des Primärsektors der Wirtschaft, also des Agrarkapitels. Es wurde behauptet, dass der mexikanische Agrarsektor aufgrund differenzierter Subventionen, Ungleichgewichten bei Produktivität und Kapazitäten oder klimatologischer und hydrologischer Unterschiede verschwinden würde. Nichts davon ist eingetreten, aber die Fortschritte waren nicht allgemein, da einige Produzenten sehr gute Arbeit leisteten und erfolgreich waren, während andere weiterhin vom Staat abhängig blieben, was bekanntermaßen ein sicheres Rezept für Scheitern ist.

Bis heute hört man in Aguascalientes und in ganz Mexiko noch Erklärungen von Beamten oder assistenzialistische Maßnahmen – die Verteilung von Saatgut, Düngemitteln, Gutscheinen und anderen Dingen –, als ob wir uns zu Beginn des letzten Jahrhunderts befänden oder darauf vertrauend, dass aus dem Acker Stimmen sprießen. All dies entspricht nicht mehr der aktuellen Realität. Die Situation ist vielmehr ein Zwielicht. Einige haben gewonnen, andere haben verloren.

Die erste Überlegung ist offensichtlich: Der mexikanische Agrarsektor hat seine relative Bedeutung in wirtschaftlicher, demografischer und städtischer Hinsicht verloren. Im Jahr 1910 lebte Mexiko vom Land. 70% der Mexikaner lebten in ländlichen Gebieten; 11 von fast 16 Millionen Einwohnern des Landes, also zwei Drittel der Bevölkerung, bezogen ihr Einkommen aus landwirtschaftlichen Aktivitäten, die damals 28% des nationalen BIP ausmachten.

Anfang der 90er Jahre lebten bereits fast 70% der Mexikaner in städtischen Gebieten; 20% der Erwerbsbevölkerung (PEA), also rund fünf Millionen Mexikaner, bildeten die ländliche Arbeitskraft, und der Beitrag des Agrarsektors zum nationalen BIP war auf 8% gesunken. Bis zum Jahr 2025 lebte nur noch einer von 5 Mexikanern in ländlichen Gebieten, die Beteiligung des Agrarsektors am nationalen BIP schwankte zwischen 3,4% und 4,2%, und die PEA dieses Sektors machte nur 10% der nationalen PEA aus, etwas mehr als 6 Millionen Menschen mit saisonalen Schwankungen.

Die Realität ist noch dramatischer, wenn wir davon ausgehen, dass der ländliche Raum zwar relativ an Bedeutung verloren hat, die Situation aber absolut paradoxer und gravierender nicht sein könnte: Heute leben mehr als doppelt so viele Einwohner auf dem Land (rund 26 Millionen) als zu Beginn des letzten Jahrhunderts, aber er trägt nur ein Fünftel zu dem bei, was er damals zur nationalen Wirtschaft beitrug. Diese Lücke wird als Unproduktivität, Armut, übermäßige Bürokratie, schlechte öffentliche Politik und andere Probleme bezeichnet.

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Diese Entwicklung des Primärsektors definiert und präzisiert die zentralen Merkmale, die den mexikanischen Agrarsektor heute insgesamt kennzeichnen. Die Daten sind fast tragisch. Im Jahr 2024 verzeichnet die multidimensionale Armut auf dem Land in Mexiko etwa 13 Millionen Menschen, das ist neunmal die Gesamtbevölkerung von Aguascalientes. Das durchschnittliche monatliche Gehalt der Landarbeiter in Mexiko liegt bei etwa 3.040 bis 3.420 Pesos bei einer durchschnittlichen Wochenarbeitszeit von 37 Stunden. Darüber hinaus ist der Sektor durch eine Informalität von fast 79% und niedrige Einkommen gekennzeichnet und gehört laut Daten der Bundesregierung zu den am schlechtesten bezahlten Wirtschaftszweigen des Landes. Ein weiteres Merkmal ist die sich verschärfende Kleinparzellierung, wobei 66% der landwirtschaftlichen Produktionseinheiten auf Flächen unter 5 Hektar betrieben werden, was zu einer hohen Fragmentierung des Landes führt und den Zugang zu Technologie und Finanzierung behindert. Dies ist die eine Seite des mexikanischen Agrarsektors.

Die andere Seite der Medaille repräsentieren die Sektoren der kommerziellen Landwirtschaft und der Agrarindustrie, die ab den 90er Jahren sehr positiv auf die Handelsliberalisierung reagierten. So importierte die USA beispielsweise laut einem aktuellen Bericht der Zeitschrift Expansión (24. März 2026) Obst, Gemüse, Fleisch und Getränke mexikanischen Ursprungs im Wert von rund 44 Milliarden US-Dollar (Mrd. USD), und Mexiko kaufte 30,6 Mrd. USD von den USA für Mais, Schweinefleisch, Milchprodukte und andere Getreide und Samen. Das bedeutet, dieser Handel ist heute 75 Milliarden US-Dollar wert, und vor dem Freihandelsabkommen im Jahr 1994 betrug er 8,7 Milliarden US-Dollar.

Dieser Kontrast wirft die grundlegende Frage auf: Warum ging es mit der Öffnung einigen sehr gut und anderen nicht? Lag es am NAFTA, trotz des NAFTA oder eher an den strukturellen Herausforderungen, denen sich die mexikanische Landwirtschaft bereits vor dem NAFTA gegenübersah? Oder lag es an den Fähigkeiten und unternehmerischen Initiativen der Produzenten und einiger Staaten im Besonderen?

Für Aguascalientes ist die Relevanz dieses Sektors sehr gering. Einerseits macht er nur 4,7% des staatlichen BIP aus, und andererseits entfallen von den gesamten staatlichen Exporten von 13.639 Mio. USD weniger als 2% auf den Primärsektor. Zweitens trägt der Staat 1,5% zum nationalen BIP des Primärsektors bei und belegt damit den 20. Platz in der Tabelle. Und was den Arbeitsfaktor betrifft, so verdienen 63% der Landarbeiter nur zwischen 1 und 2 Mindestlöhnen. Die Schlussfolgerung ist eindeutig: Aguascalientes ist aus Gründen seiner Größe, der Beschaffenheit seines Territoriums oder seiner geografischen Lage keine Großmacht oder ein Gigant in diesem spezifischen Faktor.

Hypothese ist, dass, wie in vielen anderen Bundesstaaten auch, die Gewinner der landwirtschaftlichen Wirtschaftstätigkeit in Aguascalientes die Unternehmen waren, wahrscheinlich nicht mehr als fünfzig, die es verstanden, sich rechtzeitig zu modernisieren, die ihre Produktion technologisch innoviert haben, die sich in die großen Vertriebsketten integriert haben, die eine konsistente Politik zur Wertsteigerung ihrer Produkte verfolgt haben und die wahrscheinlich mehr als 90 von 100 Pesos ausmachen, die der staatliche Agrarsektor erwirtschaftet.

Trotz der Beweise und harten Daten unterhalten einige Landesregierungen weiterhin eine kostspielige, intransparente und ineffiziente Bürokratie – die im Fall von Aguascalientes 170 Millionen Pesos pro Jahr kostet – und führen gescheiterte Politiken durch oder betreiben irreführende Werbung, anstatt Maßnahmen zu ergreifen, die den Übergang zu den sekundären und tertiären Sektoren der lokalen Wirtschaft beschleunigen, die rund 96% des BIP von Aguascalientes ausmachen, einem städtischen, industriellen und Dienstleistungsstaat, dessen Wirtschaftsgesicht sich nie wieder wie im letzten Jahrhundert sein wird.

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