Nutzen chinesische Waren Mexiko zur Umgehung von Zöllen? US-Behörden im Visier von zwei

Mexiko steht wegen des Verdachts des illegalen Transits chinesischer Waren unter verschärfter Handelsüberwachung der Vereinigten Staaten, laut einem neuen Bericht des Weißen Hauses.

Das Dokument “The Great Transshipment Scam” platziert das Land unter den Volkswirtschaften mit großen Warenströmen im Zusammenhang mit China und starken Exportplattformen in die USA.

Allerdings erkennt der Bericht selbst an, dass diese Flüsse mit legitimen Handels- und Produktionsaktivitäten koexistieren. Daher beweisen die beobachteten Veränderungen bei den US-Importen allein keine Zollumgehung.

Innerhalb Mexikos identifiziert der Bericht zwei spezifische Bundesstaaten, die sich in einem Korridor konzentrieren, der als potenzieller Expositionsbereich für bestimmte elektrische Produkte gilt.

Wie funktioniert die von den USA angeprangerte Umleitung?

Illegale Umleitung liegt vor, wenn ein Produkt ein Drittland nutzt, um seinen tatsächlichen Ursprung zu verschleiern oder künstlich zu verändern.

Laut dem US-Bericht kann eine chinesische Ware minimalen Verarbeitungsprozessen unterzogen werden, bevor sie in die USA weitergeleitet wird. Zu den beschriebenen Praktiken gehören:

• Umverpackung
• Etikettierung
• Leichte Montage
• Dokumentenänderungen

Sowie andere Operationen, die nicht unbedingt eine wesentliche produktive Transformation darstellen.

Anschließend könnte das Produkt als Ursprung aus dem Zwischenland deklariert werden, um die Zölle zu vermeiden, die direkt auf chinesische Waren erhoben werden.

Das Problem liegt also nicht darin, chinesische Komponenten in einer Produktionskette zu verwenden. Der Fokus liegt auf der Fälschung des Ursprungs oder der Nichteinhaltung von Handelsregeln.

Das USMCA (T-MEC) legt spezifische Anforderungen fest, die eine Ware erfüllen muss, bevor sie als nordamerikanischer Ursprung behandelt wird.

Dementsprechend kann die tatsächliche Herstellung einer Ware in Mexiko mit ausländischen Vorprodukten Teil des legalen Handels sein. Hingegen garantiert eine bloße Änderung der Dokumentation keinen Vorzugszoll.

Könnten chinesische Waren das USMCA zur Zollumgehung nutzen?

Das Weiße Haus hält Mexiko aufgrund seiner Handelsintegration mit den USA für besonders relevant.

Der Bericht legt nahe, dass über Mexiko oder Kanada illegal kanalisierte chinesische Waren versuchen könnten, Vorzugsbehandlung gemäß USMCA zu erhalten.

In bestimmten Szenarien, so das Dokument, könnte ein spezifischer Zollsatz für China erheblich reduziert oder sogar auf null gesenkt werden.

Dieser Vorteil würde jedoch rechtmäßig nur Waren zustehen, die die im Handelsabkommen festgelegten Ursprungsregeln erfüllen. Genau dieses Thema ist bereits Teil der US-Handelsagenda für 2026.

Das Büro des Handelsbeauftragten der Vereinigten Staaten () hat darauf hingewiesen, dass das USMCA die Ursprungsregeln in strategischen Sektoren stärken muss. Darüber hinaus schlägt es die Einführung wirksamerer Maßnahmen gegen die Umleitung vor.

Daher könnte der neue Bericht den Druck erhöhen, Herkunftsprüfungen während der Handelsgespräche zwischen den drei Ländern zu verstärken.

Guanajuato und Querétaro, die mexikanischen Bundesstaaten unter der Lupe wegen chinesischer Waren

Das Dokument senkt den Blick vom internationalen Panorama auf eine konkrete mexikanische Region: den Industriekorridor Guanajuato-Querétaro.

Das Weiße Haus identifiziert ihn als potenziellen Transit- oder Verarbeitungsort für chinesische Waren, die mit vier Produktgruppen in Verbindung stehen:

• Elektromotoren.
• Stromgeneratoren.
• Transformatoren.
• Statische Umrichter.

Diese Güter fallen unter die Zolltarifnummern HS 8501 bis 8504. Nach der US-Methodik könnte der mexikanische Korridor Produkte im Zusammenhang mit China verarbeiten, die anschließend mit in den USA entwickelten Fertigprodukten konkurrieren.

Das Weiße Haus setzt diesen potenziellen Fluss mit Produktionskorridoren in Detroit, Grand Rapids und Indianapolis in Verbindung, die auf Motoren und elektrische Komponenten spezialisiert sind.

Der Bericht beschuldigt jedoch nicht alle in Guanajuato oder Querétaro ansässigen Unternehmen der Beteiligung an illegalen Operationen. Er identifiziert auch keine konkreten mexikanischen Unternehmen in diesem Vergleich.

Tatsächlich stellt das Weiße Haus selbst klar, dass die ausgewählten Korridore illustrative Beispiele und keine erschöpfende Liste nachgewiesener illegaler Operationen sind.

Daher stellt die Einbeziehung beider Staaten ein Risikosignal innerhalb der US-Methodik dar und keine Schuldfeststellung.

Warum hat die USA diese Produkte ins Visier genommen?

Die Methodik vergleicht Waren mit einem erhöhten Risiko der Umleitung mit US-Regionen, in denen gleiche oder ähnliche Produkte hergestellt werden.

Zuerst identifiziert der Bericht Zolltarifkategorien mit relevanten Anzeichen für die Exposition gegenüber chinesischen Waren.

Anschließend verknüpft er diese mit den US-Produktionskorridoren, die dieselben Güter herstellen.

Im mexikanischen Fall führte dieser Vergleich dazu, Guanajuato und Querétaro mit der US-Produktion von Motoren, Generatoren, Transformatoren und Umrichtern zu verbinden.

Das Dokument räumt jedoch eine zentrale Schwierigkeit ein: die Unterscheidung zwischen Umleitung und neuen legitimen Produktionsinvestitionen.

Ein chinesisches Unternehmen kann eine Fabrik eröffnen, tatsächlich in Mexiko produzieren und genügend Transformation erzeugen, um die entsprechenden Regeln zu erfüllen.

Aus diesem Grund erlaubt eine Erhöhung der mexikanischen Exporte in die USA allein keine Aussage über eine Umgehung.

Mexiko gehört zu den Hauptrisikoländern

Das Weiße Haus analysiert ein Netzwerk von rund 40 Ländern und teilt sie in drei Stufen ein. Mexiko gehört zur ersten Gruppe, den “Diversified Scale Leaders” (Diversifizierte Leitfiguren).

Diese Kategorie umfasst Volkswirtschaften mit großen Warenströmen aus China, aber auch mit breiten Produktionsbasen und legitimen Exporten in die USA.

Neben Mexiko gehören zur ersten Stufe:

• Kanada.
• Europäische Union.
• Indien.
• Israel.
• Japan.
• Südkorea.
• Taiwan.

In der zweiten Stufe finden sich Brasilien, Indonesien, Malaysia, Thailand, die Türkei und Vietnam.

Die dritte Gruppe schließlich umfasst kleinere Volkswirtschaften mit Häfen, Freihandelszonen, Logistikzentren oder Montagekapazitäten, die zur Veränderung von Handelsrouten genutzt werden können.

Die USA stellen das Phänomen also nicht als exklusives Problem Mexikos dar, obwohl die geografische Nähe und das USMCA seine strategische Bedeutung erhöhen.

Wie viel Geld wäre involviert?

Der Bericht präsentiert mehrere Schätzungen und warnt davor, dass sie nicht direkt addiert oder verglichen werden sollten, da jede eine andere Methodik verwendet.

Die analysierten Berechnungen beziffern die potenzielle jährliche Exposition gegenüber Umleitung auf 40 Milliarden bis 303 Milliarden US-Dollar.

Eine Schätzung des Wirtschaftsberaterrats des Weißen Hauses beziffert den Bereich auf 34,2 Milliarden bis 89,6 Milliarden US-Dollar.

Exiger stellt eine zentrale Berechnung von rund 75 Milliarden US-Dollar auf. Altana hingegen entwickelt das umfassendste Szenario mit 303 Milliarden US-Dollar.

Das US-Handelsministerium führte eine eingeschränktere Berechnung anhand von Produkt- und Regionsdaten durch.

Nach dieser Methodik schätzt es, dass rund 67 Milliarden US-Dollar an in die USA bestimmte Waren während des Jahres 2025 von China über Mexiko, Indien und Vietnam umgeleitet worden wären.

Es ist wichtig zu präzisieren, dass diese 67 Milliarden Dollar nicht ausschließlich Mexiko betreffen, sondern die drei analysierten Hauptzentren gemeinsam.

Dieselbe Übung schätzt verlorene Zolleinnahmen für die USA aus diesen Strömen auf etwa 28 Milliarden US-Dollar.

Was könnte sich für mexikanische Unternehmen ändern?

Der Bericht führt an sich keine neuen Zölle oder Sanktionen gegen Guanajuato oder Querétaro ein. Er liefert jedoch Argumente für eine US-Politik, die die Kontrolle über die Herkunft von Waren verschärfen will.

Für mexikanische Unternehmen kann dies zu einem erhöhten Bedarf führen, Folgendes nachzuweisen:

• Den tatsächlichen Ursprung ihrer Komponenten.
• Die in Mexiko durchgeführten Prozesse.
• Die Rückverfolgbarkeit ihrer Lieferanten.
• Die Einhaltung der Ursprungsregeln.
• Die produktive Transformation, die auf nationalem Territorium stattgefunden hat.
• Die Dokumentation, die den Vorzugszugang zum USMCA untermauert.

Dieser Druck könnte für Unternehmen, die chinesische Vorprodukte verwenden und anschließend in die USA exportieren, besonders relevant sein.

Die US-Handelsagenda schlägt bereits vor, die Ursprungsregeln und die Mechanismen gegen die Umleitung im Rahmen des USMCA zu stärken.

Daher könnte die Konsequenz für legitime Unternehmen eine höhere Dokumentationspflicht, mehr Überprüfungen und zusätzliche Kontrollen ihrer Lieferketten sein.

Der Bericht beweist nicht, dass das gesamte mexikanische Wachstum aus China stammt

Eine der wichtigsten Nuancen findet sich im Weißhaus-Dokument selbst. Die Vereinigten Staaten stellten fest, dass nach der Einführung von Zöllen auf China ab 2018 die direkte Beteiligung Chinas an ihren Importen zurückging.

Gleichzeitig stieg die Beteiligung von Ländern, die als alternative Lieferanten genutzt wurden. Der Bericht räumt jedoch ein, dass diese Beziehung keine automatische Schlussfolgerung zulässt, dass die Waren einfach die Route gewechselt haben.

Ein Teil der Bewegung kann durch neue Fabriken, Produktionsinvestitionen, Verlagerung von Lieferketten und legitime Veränderungen im internationalen Handel erklärt werden.

Genau hier wird eine der zentralen Diskussionen für Mexiko liegen, um zwischen echter Fertigung und Operationen zu unterscheiden, die ausschließlich dazu geschaffen wurden, den deklarierten Ursprung eines Produkts zu ändern.

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